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        CCER抵消機制可能導致部分CCER開發商項目風險增大

        來源:
        2014/10/1 23:45:39

        ? ? ? ? 中國的碳交易試點仿照了全球的碳交易市場,設定了用項目減排量(CCER)抵消碳排放的靈活履約機制。然而這一機制正在成為政策限制的焦點,并有可能導致部分CCER開發商項目風險增大。?

         
        歷史經驗?
         
        ? ? ? ? CCER抵消機制參考了國際的碳信用機制CDM(清潔發展機制)。CCER機制采用的減排量計算和監測方法絕大多數取自CDM方法學,并且設置有與CDM同樣的額外性和計量要求。
         
        ? ? ? ? 由于EUETS運作前期CDM機制對于項目限制較少,CDM項目產生的減排量巨大,目前已經由聯合國簽發的CER數量已近15億噸,并且如果以全部注冊的CDM項目計,2020年以前每年平均將增加簽發約6億噸CER,然而現今市場對CER需求量小,全球最大的碳市EUETS每年的CER的最大硬性需求量將不超過2億噸。嚴重的供大于求導致了CDM市場崩盤,為此歐盟設立新的入市政策,即在2013年以后禁用部分工業項目的減排量和僅接受欠發達國家的CER。這一政策相當于對CER的出口大國中國和印度設立了禁令,讓參與其中的開發商和交易商損失慘重。?
         
        CCER現狀?
         
        ? ? ? ?中國的碳抵消市場也已顯示出類似跡象,盡管其新設的碳交易試點市場容量巨大(約12.4億噸配額總量,僅次于EUETS,并且2016年試行全國碳市時將可能達到70億噸成為全球最大),但過去一年的履約數據表明多個試點市場的配額發放存在多余,而用于抵消的CCER減排量正被快速開發。?
         
        ? ? ? ?CCER面世之初便面臨供大于求的壓力,除了全新開發的項目減排量,該機制不僅承認已經注冊為CDM項目產生的計入期內減排量轉換為CCER,它還認可注冊為CDM前項目已發生的減排量。
         
        政策應對?
         
        ? ? ? ? 政策制定者顯然已經意識到CCER的巨大潛力,并開始對其設定政策限制。包括湖北僅允許本地CCER抵消,重慶禁用水電,而北京亦出臺針對CCER的政策,將水電限制在外。?
         
        地方政策只是權且之計,建議國家可以出臺指導項目類型目錄,將額外性較差的項目排除在CCER可交易范圍之外,提高CCER政策透明度,減少大量劣質的CCER對配額和優質CCER價格的沖擊,有利于中國碳交易市場可持續的發展。
         
        EUETS遭禁部分項目類型?
         
        ? ? ? ? ?包括HFC和乙二酸等工業項目產生的減排量巨大,其額外性問題一直飽受爭議,并在歐盟禁用。同樣有爭議的項目類型還包括大型水電(>=20MW),在歐洲規定大型水電須滿足國際大壩委員會的相關要求才允許其碳信用進入歐洲市場,這些要求包括對大壩水庫的生態、環境和社會影響的評估。

        指導單位

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